爐具網訊：近日，生態環境部等15部門關于印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》的通知，其中，《重污染天氣消除攻堅行動方案》指出，推動能源綠色低碳轉型。大力發展新能源和清潔能源，非化石能源逐步成為能源消費增量主體。嚴控煤炭消費增長，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，因地制宜穩妥推進北方地區清潔取暖，有序實施民用和農業散煤替代，在推進過程中要堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。著力整合供熱資源，加快供熱區域熱網互聯互通，充分釋放燃煤電廠、工業余熱等供熱能力，發展長輸供熱項目，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。

       京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動。強化分散低效燃煤治理。因地制宜持續穩妥推動清潔取暖改造，有序推進農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代，2025年采暖季前，平原地區散煤基本清零。鞏固清潔取暖成效，強化服務管理，完善長效機制，防止散煤復燒?；咎蕴?5蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。

       其他區域攻堅行動。東北地區、天山北坡城市群加快推進清潔取暖。因地制宜、穩妥有序推進生活和冬季取暖散煤替代。打造集中供熱“一張網”，充分發揮大型煤電機組供熱能力，大力推進燃煤鍋爐關停整合；對保留的供暖鍋爐全面排查，實施“冬病夏治”，確保采暖期穩定達標排放。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，氮氧化物排放難以達標的應配套脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，城區（含城中村、城鄉結合部）、縣城及有條件的農村地區，基本實現清潔取暖。

       東北地區加快推進秸稈焚燒綜合治理。堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，持續提高秸稈綜合利用率。

關于印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》的通知
環大氣〔2022〕68號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團生態環境廳（局）、發展改革委、科技廳（局、委）、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局、委、管委）、交通運輸廳（局、委）、農業農村（農牧）廳（局、委）、商務廳（局）、市場監管廳（局、委）、氣象局、能源局，海關總署廣東分署、各直屬海關，民航各地區管理局：

       現將《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》印發給你們，請遵照執行。

生態環境部
國家發展改革委
科技部
工業和信息化部
公安部
財政部
住房和城鄉建設部 交通運輸部
農業農村部
商務部
海關總署
市場監管總局
氣象局
國家能源局
民航局
2022年11月10日

（此件社會公開）

深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案

       深入打好藍天保衛戰是黨中央、國務院做出的重大決策部署，為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》有關要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役，解決人民群眾關心的突出大氣環境問題，持續改善空氣質量，制定本方案。

       一、充分認識打好攻堅戰的重要性

       黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，我國環境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但重點地區、重點領域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區域細顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發、頻發；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役的重要性，勇于擔當、真抓實干，以大氣環境改善實際成效取信于民，為實現美麗中國奠定堅實基礎。

       二、總體要求

       （一）指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。

       （二）基本原則

       堅持精準科學、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；科學確定攻堅重點地區、對象、措施；嚴格依法治理、依法監管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。

       堅持優化結構、標本兼治。大力推進產業、能源、運輸結構優化調整，提升工業、運輸等領域清潔低碳水平，持續推進重點行業深度治理。完善應對機制，精準有效應對重污染天氣。

       堅持系統觀念、協同增效。突出綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協同增效；聚焦PM2.5和臭氧協同控制，強化多污染物協同減排；加強區域協同治理、聯防聯控。

       堅持部門協作、壓實責任。明確責任分工、強化部門協作，開展聯合執法，形成治污合力。加強幫扶指導，嚴格監督考核，推動大氣污染治理責任落實落地。

       （三）主要目標

       到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

       三、推進重點工程

       統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，開展大氣減污降碳協同增效行動，將標志性戰役任務措施與降碳措施一體謀劃、一體推進，優化調整產業、能源、運輸結構，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進產業綠色轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，開展傳統產業集群升級改造。推動能源清潔低碳轉型，開展分散、低效煤炭綜合治理。構建綠色交通運輸體系，加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高機動車船和非道路移動機械綠色低碳水平。強化揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理；持續推進鋼鐵行業超低排放改造，出臺焦化、水泥行業超低排放改造方案；開展低效治理設施全面提升改造工程。嚴把治理工程質量，多措并舉治理低價中標亂象，對工程質量低劣、環保設施運營管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業、環保公司和運維機構加大聯合懲戒力度。統籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。

       四、強化聯防聯控

       按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，強化區域大氣污染聯防聯控。國家重點推動京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域（以下簡稱重點區域）聯防聯控工作，加強對珠三角地區、成渝地區、長江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協作工作的指導。各?。▍^）根據需求加強行政區域內城市間大氣污染聯防聯控；鼓勵交界地區相關市縣積極開展聯防聯控。構建“省—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程，持續推進重點行業企業績效分級，加強應急減排清單標準化管理。

       五、夯實基礎能力

       強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系；選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設，完善“天地空”一體化監測體系；加強污染源監測監控，大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，并聯網穩定運行；對排污單位和社會化檢測機構承擔的自行監測和執法監測加大監督抽查力度，依法公開一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。提升監督執法效能，圍繞標志性戰役任務措施，精準、高效開展環境監督執法，在油品、煤炭質量、含VOCs產品質量、柴油車尾氣排放等領域實施多部門聯合執法。持續開展環保信用評價，對環保信用等級較低的依法實施失信聯合懲戒。

       六、加強組織領導

       各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰的關鍵舉措。各?。▍^、市）要根據本地環境空氣質量改善需求和標志性戰役目標任務，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責分工，做好分地區、分年度任務分解，加大政策支持力度，確保各項任務措施落到實處。生態環境部每年下達京津冀及周邊地區、汾渭平原各城市秋冬季空氣質量改善目標，相關?。ㄊ校┲贫ū镜啬甓惹锒敬髿夤孕袆臃桨?。各部門加強協調，各司其職、各負其責、密切配合，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。

       生態環境部定期調度各地重點任務進展情況，通報空氣質量改善情況。推動將標志性戰役年度和終期有關目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。強化目標任務落實，對未完成目標任務的地區依法依規實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態環境保護督察。

附件：1.重污染天氣消除攻堅行動方案
2.臭氧污染防治攻堅行動方案
3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案
4.區域范圍

抄送：國務院辦公廳，國資委，中國國家鐵路集團有限公司。
生態環境部辦公廳2022年11月14日印發

附件1

重污染天氣消除攻堅行動方案

       一、總體要求

       （一）攻堅目標

       到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，各?。▍^、市）完成國家下達的“十四五”重度及以上污染天氣比率控制目標；京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、天山北坡城市群人為因素導致的重度及以上污染天數減少30%以上。

       （二）攻堅思路

       堅持源頭防控、系統治理，以鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業涂裝等行業和居民取暖、柴油貨車、秸稈焚燒等領域為重點，全面提升污染治理水平。堅持突出重點、分區施策，聚焦細顆粒物（PM2.5）污染，以秋冬季（10月—次年3月）為重點時段，根據京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、天山北坡城市群等區域不同污染特征，提出針對性攻堅措施。堅持科學研判、協同應對，強化重污染天氣應對全過程科技支撐，提升空氣質量預測預報能力，強化區域協作機制，完善重點行業績效分級管理體系，精準有效應對重污染天氣。

       二、大氣減污降碳協同增效行動

       推動產業結構和布局優化調整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評，以及產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物削減等要求，堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。依法依規退出重點行業落后產能，修訂《產業結構調整指導目錄》，將大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備納入淘汰類或限制類名單。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，有序推動長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。持續推動常態化水泥錯峰生產。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）

       推動能源綠色低碳轉型。大力發展新能源和清潔能源，非化石能源逐步成為能源消費增量主體。嚴控煤炭消費增長，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，因地制宜穩妥推進北方地區清潔取暖，有序實施民用和農業散煤替代，在推進過程中要堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。著力整合供熱資源，加快供熱區域熱網互聯互通，充分釋放燃煤電廠、工業余熱等供熱能力，發展長輸供熱項目，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。實施工業爐窯清潔能源替代，大力推進電能替代煤炭，在不影響民生用氣穩定、已落實合同氣源的前提下，穩妥有序引導以氣代煤。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）

       開展傳統產業集群升級改造。開展涉氣產業集群排查及分類治理，各地要進一步分析產業發展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業標桿，從生產工藝、產品質量、產能規模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區域環境綜合整治等方面明確升級改造標準。實施拉單掛賬式管理，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，切實提升產業發展質量和環保治理水平。完善動態管理機制，嚴防“散亂污”企業反彈。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部等按職責分工負責）

       三、京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動

       優化調整產業結構和布局。京津冀及周邊地區繼續壓減鋼鐵產能，鼓勵向環境容量大、資源保障條件好的區域轉移。鼓勵鋼化聯產，推動焦化行業轉型升級，到2025年，基本完成炭化室高度4.3米焦爐淘汰退出，山西省全面建設國家綠色焦化產業基地。逐步推進步進式燒結機、球團豎爐、獨立燒結（球團）和獨立熱軋等淘汰退出；顯著提高電爐短流程煉鋼比例?；就瓿晒潭ù查g歇式煤氣發生爐新型煤氣化工藝改造，依法依規全面淘汰磚瓦輪窯等落后產能。重點針對耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、彩涂板、人造板等行業，開展傳統產業集群升級改造。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）

       加快實施工業污染排放深度治理。2025年底前，高質量完成鋼鐵行業超低排放改造，全面開展水泥、焦化行業全流程超低排放改造。實施玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業深度治理。實施低效治理設施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況、副產物產生及處置情況等開展排查，重點關注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，對無法穩定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治，對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設施實施自動化改造，取締直接向煙道內噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝，2023年底前基本完成。重污染天氣重點行業績效分級A、B級企業及其他有條件的企業安裝分布式控制系統（DCS）等，實時記錄生產、治理設施運行、污染物排放等關鍵參數，并妥善保存相關歷史數據。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部等參與）

       強化分散低效燃煤治理。因地制宜持續穩妥推動清潔取暖改造，有序推進農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代，2025年采暖季前，平原地區散煤基本清零。鞏固清潔取暖成效，強化服務管理，完善長效機制，防止散煤復燒?；咎蕴?5蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。推動陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造等行業爐窯實施清潔能源替代。（生態環境部、國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、農業農村部、住房和城鄉建設部、國家能源局、市場監管總局等按職責分工負責）

       四、其他區域攻堅行動

       東北地區、天山北坡城市群加快推進清潔取暖。因地制宜、穩妥有序推進生活和冬季取暖散煤替代。打造集中供熱“一張網”，充分發揮大型煤電機組供熱能力，大力推進燃煤鍋爐關停整合；對保留的供暖鍋爐全面排查，實施“冬病夏治”，確保采暖期穩定達標排放。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，氮氧化物排放難以達標的應配套脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，城區（含城中村、城鄉結合部）、縣城及有條件的農村地區，基本實現清潔取暖。（國家發展改革委、財政部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家能源局、市場監管總局等按職責分工負責）

       東北地區加快推進秸稈焚燒綜合治理。堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，持續提高秸稈綜合利用率。深入推進秸稈禁燒管控，充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等先進技術，強化不利氣象條件下的監管執法，對秸稈焚燒問題突出誘發重污染天氣的，嚴肅追責問責。緊盯收工時、上半夜、雨雪前、播種前及采暖季初鍋爐集中啟爐等重要時間節點，制定專項工作方案，科學有序疏導。（生態環境部、農業農村部、國家發展改革委等按職責分工負責）

       天山北坡城市群強化工業污染綜合治理。進一步梳理區域產業發展定位，加快推進產業布局調整，嚴格高耗能、高排放、低水平項目準入。全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業污染治理水平，確保企業穩定達標排放。2025年底前，基本完成65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，有序推進鋼鐵、水泥、焦化（含半焦）行業全流程超低排放改造，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業率先完成全流程超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。引導重點企業在秋冬季安排停產檢維修計劃。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部等參與）

       其他地區加大重污染天氣消除攻堅力度。其他地區根據國家下達的“十四五”重污染天氣比率控制目標，結合自身產業、能源、運輸結構和重污染天氣成因，明確重污染天氣消除攻堅戰任務措施，加大力度持續推進大氣污染防治工作，努力消除重污染天氣。（生態環境部牽頭，相關部門參與）

       五、重污染天氣聯合應對行動

       加強重污染天氣應對能力建設。完善“國家—區域—省級—市級”空氣質量預報體系，加強各級預報中心建設和空氣質量預測預報能力建設，不斷提高未來 7—10天區域污染過程預報準確率，研究提升未來月尺度區域空氣質量趨勢預測能力。進一步深化重點區域和城市重污染天氣來源成因研究。及時開展重污染天氣應急響應效果評估，結合重污染成因分析，系統總結監測預報、預警響應、措施落實等各環節執行情況和成效，梳理薄弱環節，不斷完善相關工作機制。（生態環境部、科技部、氣象局等按職責分工負責）

       完善重污染天氣應急預案。優化重污染天氣預警啟動標準，分區應對分類施策。生態環境部會同有關部門和有關?。▍^、市）地方人民政府統一調整重點區域預警啟動標準，黃色預警以預測日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時及以上、橙色預警以日AQI>200持續48小時或日AQI＞150持續72小時及以上、紅色預警以日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上為啟動條件。其他地區可參照重點區域執行，也可綜合考慮空氣質量狀況、污染特征以及經濟社會發展實際，進一步優化調整啟動門檻。指導京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、天山北坡城市群修訂重污染應急預案，明確各級政府部門責任分工，鼓勵對中、輕度污染和特征污染物開展應對。（生態環境部牽頭負責）

       強化應急減排措施清單化管理。每年9月底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、天山北坡城市群完成應急減排措施清單制修訂工作。持續推進重點行業績效分級，視情擴大重點行業范圍，優化績效分級指標。工業源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環節、生產設施，做到可操作、可監測、可核查，企業作為責任主體，應制定“一廠一策”操作方案并落實到位。對工業余熱供暖和協同處置企業，應嚴格執行按需定產。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。（生態環境部牽頭負責）

       深化區域應急聯動機制。深化京津冀、汾渭平原聯防聯控協作機制，推動建立東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染聯防聯控工作機制，東北地區重點加強省際合作與信息交流，天山北坡城市群建立健全兵地生態環境協作與聯動機制。強化重污染天氣區域應急聯動機制，深化區域重污染天氣聯合應對。（生態環境部牽頭，相關部門參與）

       六、強化監管執法攻堅行動

       嚴格日常監管執法。建設區域聯合執法信息共享機制，開展跨區域大氣污染專項治理和聯合執法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質量、柴油車（機）、油品質量、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，嚴厲打擊違法排污行為。加強執法監測聯動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、弄虛作假等行為。督促相關問題整改到位，并舉一反三加強監管；違法情節嚴重的，依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。（生態環境部、住房和城鄉建設部、公安部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）

       強化重污染天氣應對監管執法。加強重污染天氣應急響應期間監管力度，充分運用污染源自動監控、工業用電量、車流量、衛星遙感、熱點網格等遠程信息化技術手段，強化數據分析技術應用，提升監管效能，督促重污染應急減排責任落實。重污染應急減排措施落實不到位的，對相關企業依法處罰，并按規定下調績效分級。（生態環境部牽頭負責）